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大幅提升能源利用效率。坚持节能优先的能源发展战略，持续深化工业、交通运输、建筑、公共机构、农业、商业等重点领域节能，加快实施节能降碳改造升级，不断提高重点耗能行业能源利用效率。完善能源管理体系，强化重点用能单位能耗在线监测系统应用。加快碳排放管理平台建设。
大力发展非化石能源。把大力发展可再生能源、新能源和清洁能源放在更加突出的位置。建设国家清洁能源基地，加快金沙江、澜沧江等水电开发，加强中小水电有序规范管理，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。
推动化石能源清洁高效利用。统筹建设清洁高效先进节能的煤电，推动现有煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。有序推进散煤替代和煤炭清洁化改造，提升煤炭清洁高效利用水平，推进煤炭消费转型升级。
构建能源安全保障体系。坚持先立后破，强化风险管控，确保能源安全稳定供应。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，保障煤炭供应安全。合理调控石油消费，加强油气储备能力建设，提升终端燃油产品能效，加快天然气产供储销体系建设，加快推进页岩气、煤层气等非常规油气资源勘查、规模化开发。构建新型电力系统，积极推进“新能源＋储能”、电力源网荷储一体化和多能互补发展，实现能源管理数字化、智能化。统筹能源开发建设和生态环境保护。
深化能源体制机制改革。深化电力体制改革，实现电力市场规范平稳运行。完善中长期交易市场，逐步推动电力现货、辅助服务市场建设。推进油气体制改革，提高油气资源配置效率和利用水平。深化煤炭供给侧结构性改革。建立完善反映供需形势、资源特性的电力市场化价格机制。
