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一年之间,天差地别。从第26届到第27届联合国气候变化大会,全球现状已大变样。后疫情时期的供应链脆弱性和俄罗斯入侵乌克兰已导致物价持续上涨、能源和食品短缺以及地缘政治紧张局势。部分投资者担心,在艰难的地缘政治背景下,净零承诺的优先地位或将降低,但笔者认为,能源安全与气候转型并不相互排斥。
重申对限制全球气温上升的承诺
在艰难的地缘政治背景下,第27届联合国气候变化大会导致各国作出
一揽子决定,重申各国将全球气温上升限制在高于工业化前水平1.5℃以内的承诺。该一揽子决定还加强了各国采取的行动,以减少温室气体排放和适应不可避免的气候变化影响,同时加强对发展中国家所需资金、技术和能力建设的支持。
最大突破是为气候变化受害国家提供支援——“损失与损害”融资
从程序上讲,第27届联合国气候变化大会并未作出重大决定,但在2022年11月20日闭幕时,会议达成了一项突破性协议,为遭受气候灾害重创的弱势国家提供“损失与损害”融资。在第27届联合国气候变化大会上,为“损失与损害”设立专项基金是一项重大进展,这一问题首次被列入正式议程并获得通过。
各国政府作出了开创性的决定,达成新融资安排,并建立专项基金,旨在协助发展中国家应对损失和损害。各国政府还同意设立一个“过渡委员会”,以在明年的第28届联合国气候变化大会上,就新融资安排和基金的运作方式提出建议。过渡委员会的首次会议预计将在2023年3月底之前举行。
缔约国还商定了运作圣地亚哥损失与损害网络的体制安排,以促进向特别易受气候变化不利影响的发展中国家提供技术援助。
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