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自工业革命以来，全球平均温度呈上升趋势，给自然生态系统和人类社会造成了不容忽视的影响。除了电力、工业、交通等领域的排放，海运也是温室气体排放的一大来源。将近90%的世界贸易是通过海运完成的，因而海运产生的二氧化碳排放几乎占据了全世界二氧化碳总排放的3%[1]。根据国际海事组织（IMO）的预测，如果不采取有效的海运相关的碳减排政策，到2050年，全球海运业的温室气体排放总量将会在2012年的基础上持续上升50%~250%[2]。
2021年7月，欧盟委员会投票通过了“fit for 55”一揽子行动计划。作为欧盟绿色协议（European Green Deal）的一部分，其主要目的是到2030年实现在1990年排放水平的基础上减少至少55%的温室气体排放量，并于2050年实现碳中和[3]。该计划包含对欧盟排放交易体系（EU ETS）进行改革等内容，其中，提出要将海运业产生的温室气体排放纳入EU ETS，同时，还有为船舶设定温室气体强度目标和燃料标准的“FuelEU海事倡议”以及取消海运业燃料税豁免的“能源税收指令”等内容[4]。
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