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业内较为期待的年度碳配额总量设定与分配方案即将明确。生态环境部已编制形成了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（下称《方案》），并从11月3日起公开征求意见。
配额管理制度是全国碳排放权交易市场（下称“全国碳市场”）管理的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，受疫情、经济环境变化、能源保供形势、元素碳含量实测等因素影响，2021、2022年配额分配相关数据不确定性增加，给配额分配工作带来极大挑战。
这位负责人介绍，《方案》综合考虑了2021和2022年新冠疫情、国际国内经济形势、保障能源供应等因素，在量化分析行业碳排放强度变化情况的基础上科学设定基准值。《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障。
《方案》总体上延续2019-2020年的分配框架，基于强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。
此外，该《方案》还综合考虑了技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019-2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。
“《方案》鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。”生态环境部应对气候变化司上述负责人说。
《方案》编制组有关专家也介绍，结合第一个履约周期工作实践，考虑各地开展碳排放数据核查、配额预分配、配额调整以及配额最终核定工作的实际需要，给重点排放单位完成配额清缴履约预留充足时间，2021、2022 年分别按年度履约，但两年的履约截止日期相同，各重点排放单位应于 2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴。
生态环境部应对气候变化司上述负责人介绍，全国碳市场2019-2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，实测燃煤元素碳含量的机组数量大幅增加，实测机组占比从2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量计）。实测比例大幅增加，提高了企业碳排放量核算的准确度。
