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城市发展从“增量扩张”阶段走向“存量提升”时代有其深刻的内在机理，一方面是因为有限的资源要素已经无法支撑“摊大饼”式发展的城市化模式，另一方面则是追求高品质城市空间的内在需求倒逼的结果。对于无锡这样的资源紧缺型城市而言，突破制约城市发展的空间之困别无他途，只有依托“螺蛳壳里做道场”的匠心，通过向“存量提升”要发展空间，打开高质量发展之门。
要善于抢抓机遇。紧盯长江经济带发展、长三角一体化发展、科创带建设等国家、区域发展战略，锚定城市发展定位，抓住城市基础功能调整、产业分工和转型升级的契机，科学谋划城市空间调整的重点目标和方向，提升存量用地的集聚度。紧随实现“双碳”目标这一大背景，坚持底线思维，在低碳、零碳城市建设中，深度挖掘重点治理区域空间优化利用的潜力，在提升存量用地生态环境质量中优化城市空间品质。紧抓“乡村振兴”的有利时机，推进城乡统筹发展，畅通资源要素转换渠道，在寻找利乡惠民、城乡共赢的路径中推动“沉淀资源”流动、实现“空间挪移”。
要善于用好抓手。精心组织城市更新，向优化布局要生态，向治理提升要环境，向转型升级要效率，着力打造高品质城市空间。稳步推进农村土地综合整治，完善统一的城乡资源要素市场，在完成“美丽乡村”蝶变的进程中，盘活利用农村的低效、闲置用地，使生产、生活、生态空间更加和谐，城乡发展更加协调。全面启动工业园区深度治理，围绕城市发展战略和产业分工，对现有园区的产业项目进行“扬弃”，学习深圳、上海、苏州等先进地区的做法，有序推进“工业上楼”，通过归并整合，淘汰落后产能，盘活低效闲置用地，腾出相对集中的区域为优势产业发展打开空间。
要善于解决问题。毋庸讳言，破解空间之困有许多“拦路虎”，只有咬住目标的确定性和路径的可行性，在披荆斩棘、不断创新中解决问题才能闯出一条路来。比如，要加大政府空间治理统筹的力度，突出重点方向、重点区域、重点目标，形成阶段性的行动方案，解决区域间各自为战、追求短期利益而造成资源过程性浪费的问题。要打通空间转换的“断头路”“梗阻点”，在依法依规的前提下，探索不同空间转换的政策路径和操作规范，解决当前空间转换过程中因政策依据不足产生的“没法转”“转不通”等问题。要统合不同部门的相关政策要求，加快形成低效空间整治的评判标准、利益分配办法和补偿安置相关政策等，解决空间整治“整哪里”“怎么整”的问题。
空间之困解决不好会成为制约区域发展的强大阻力，解决得好，则可以成为塑造城市高品质空间、实现高质量发展的强劲动力。因此，通过“存量提升”突破制约发展的空间之困不是一道能不能的“选择题”，而是需要全力以赴做好的“必答题”。对于寸土寸金的无锡而言，“螺蛳壳里做道场”将成为用地的新常态。
（许大伟：无锡市自然资源协会）
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