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为进一步提高碳排放数据质量，增强制度机制的科学性、合理性和可操作性，我们针对全国碳市场第一个履约周期监督帮扶、各地碳排放核查和日常监管中发现的问题开展了专项研究，先后召开十余次专家研讨会，广泛听取行业协会、央企电力集团、民营发电企业、相关行业自备电厂及有关核查机构、检测机构、咨询机构和研究机构等单位意见，形成了征求意见稿。
此后，我们书面征求了国家发展改革委、工信部、市场监管总局、国家能源局等相关部委，各省级生态环境主管部门，有关央企电力集团，行业协会及部直属单位意见，并面向全社会征求意见。我们对反馈的意见建议逐一研究，统筹考虑，并进一步修改完善，形成了本次印发的《核算报告指南》。
