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在新发展理念背景下，随着污染防治攻坚战向纵深发展，传统清洁生产审核工作的问题不断显现。一是随着经济社会迅猛发展，工业企业成数量级增长，清洁生产工作强度不断增大，同类型企业单个审核人力财力重复投入，部分地区甚至出现走过场、形式化现象，同时还存在审核周期长、程序复杂、不分行业“一刀切”等问题。二是传统清洁生产审核以单一企业为审核对象，具有较大的局限性，难以满足快速有效提升行业、园区和产业集群整体清洁生产水平的现实需要，无法有效支撑重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造。三是清洁生产审核制度与环境影响评价、排污许可、重污染天气应急响应、碳排放报告与核查等环境管理制度衔接不够，未有效发挥清洁生产在促进多污染物和温室气体协同治理、提升生态环境治理和监管效能方面的作用。
