与全国碳市场相配套的碳排放数据核算规定将进行修订，并对此前引发业内争议的“高限值”政策做出调整。新版规定中，对于未开展实测的发电企业，其燃煤元素碳含量缺省值进行了下调。
11月9日，生态环境部发布《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施(征求意见稿)》(下称《核算报告指南》)和《企业温室气体排放核查技术指南发电设施(征求意见稿)》(下称《核查技术指南》)。
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《核算报告指南》用于指导排放企业核算和报告发电设施相关排放信息，《核查技术指南》用于指导核查机构对上述信息开展核查。
《核算报告指南》对此前备受争议的燃煤元素碳含量“高限值”政策做出调整。燃煤元素碳含量是煤样中碳元素在所有元素中的质量百分比，是发电企业计算碳排放量的一项重要参数。
根据生态环境部的规定，对于没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，单位热值含碳量可采用缺省值，即33.56 tC/TJ(每太焦耳热值含碳33.56吨)。
业内人士曾向界面新闻分析称，这一缺省值较实测值高出约20%-30%，因此被业内称为“高限值”，该政策诱发了部分控排企业数据造假。
在全国碳市场正式启动前的2021年7月，内蒙古自治区生态环境厅通报了内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案，该案为全国首例碳排放报告违法案件。
据《财经》报道，该公司的违法行为涉及对燃煤元素碳含量检测报告进行造假，其铤而走险的目的，在于规避发电行业碳排放核算时使用“高限值”，从而省去近千万元的碳排放履约成本。
今年6月，生态环境部下发通知称，对没有开展燃煤元素碳含量实测的控排企业，2021和2022年度的单位热值含碳量，将按30.85 tC/GJ(每太焦耳热值含碳30.85吨)计算，较此前规定的缺省值下调了8.1%。
《核算报告指南》沿用了下调后的缺省值，且不再限定其适用的年份。同时，非常规燃煤机组的单位热值含碳量缺省值进一步下调至28.58 tC/GJ，较其他机组下降约7%。
非常规燃煤机组是指采用燃煤矸石、水煤浆等原料的发电机组，区别于常规燃煤机组和燃气机组，占到全国碳市场机组数量的三分之一。
生态环境部称，非常规燃煤机组规模和排放量普遍偏小，技术和管理能力有限，开展燃煤元素碳含量实测的难度相对较大，现行的缺省值明显高于实际，使得部分非常规燃煤机组碳排放量核算结果虚高。
根据生态环境部的统计，按排放量计算，目前纳入全国碳市场的发电机组中，2021年的实测机组占比98%以上，较2019年的66%大幅提高。
生态环境部相关负责人同日发布的答记者问中称，在对全国碳市场建设运行情况评估等工作中发现，其数据质量管理仍存在一些问题，特别是在碳排放核算与排放报告核查方面。
全国碳市场于2021年7月正式上线，纳入控排企业共计2162家，年覆盖温室气体排放量45亿吨，是全球规模最大的碳现货二级市场。
生态环境部称，此次对发电设施的温室气体排放核算报告技术规范进行修订，并专门编制了核查技术指南，有利于建立健全碳市场数据管理长效机制。
《核算报告指南》从四个方面进一步完善数据质量，包括压缩核算技术链条，删除非必要参数；化繁为简，将需要复杂换算得出的数据替换为直接计量数据；强化数据质量控制计划作用，进一步强化数据质量管理要求，细化信息化存证相关要求，通过强化过程管理防止数据篡改等。
