中国小康网独家专稿
文｜《小康》·中国小康网记者 谈乐炎
“保姆式”服务是最基础的“生活”照顾，而政府要在某种程度上给予企业成长上的引导，适时参与，双向奔赴，这才是真正意义上“清”“亲”的政商环境。
典型样本在江西省高安市委副书记、市长康健看来，高安区位优势显著，有着较完备的产业发展基础，县域经济走在全省前列，这些因素使得高安具备打造江西“一流”营商环境样本的先发优势。摄影/贾琼
未来5年“赣”出全国一流营商环境——2022年2月，江西省政府印发的《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》，引起了社会的强烈反响。在江西省高安市委副书记、市长康健看来，高安区位优势显著，有着较完备的产业发展基础，县域经济走在全省前列，这些因素使得高安具备打造江西“一流”营商环境样本的先发优势。更重要的是，高安已经做了大量的营商环境优化内功——为企业提供“妈妈式”服务。“‘保姆式’服务是最基础的‘生活’照顾，而政府要在某种程度上给予企业成长上的引导，适时参与，双向奔赴，这才是真正意义上‘清’‘亲’的政商环境。”康健表示。
商人首先是人，第二才是商
《小康》·中国小康网：高安是如何通过优化营商环境推动经济社会高质量发展的？
康健：所谓营商，实际就是对客商市场主体怎么服务的问题。那么“商”，我认为它有两个要点，一个是商，一个是人。商人首先是人，第二才是商，因此我们的服务一定要穿透人性、直抵人心。
在推进营商环境过程中，我们做到了以下三个坚持：一是坚持目标导向。对于目标导向，我们总的要求是“作示范、勇争先”，希望我们的营商环境能够做到最好。具体涉及到两个层面的考虑，一是从发展角度考虑，让营商环境作为发展的最大竞争优势，二是从城市名片的角度考虑，要打造最亮的城市名片。
二是坚持问题导向。营商环境是要实际解决客商的“难点”“痛点”“堵点”。从实际工作中来看，有这三个问题，“有问题向谁说”“存在问题怎么来解决”“如何快速高效地解决问题”，具体来说，营商环境中有不同的年份、不同的企业、不同的事项，所以在推进过程中我们坚持做到一年一策、一企一策、一事一策。比如第一个，针对“有问题向谁说”这个问题，我们提出一句话叫做“有渠道说事”，建立一些渠道，让企业线上线下都能反映问题。第二个叫“不求人办事”，我们认为办事过程中不见面是最好的，见面办事就存在求人的问题，要与他人交流、考虑他人感受。针对这种情况，我们推出了“惠企政策云上办”，把原来的“企业找政策”变成“政策找企业”，具体措施是将从国家到高安市里的惠企政策集聚到一起，企业通过“惠企政策云上办”就可以实现业务的即申即办，甚至免申即办。第三个是“高效率成事”，就是要压缩办事时限，相对于花钱，企业家更在乎的是高效办事。所谓“时间就是金钱”，如何实现高效率？这需要尽可能做到一件事一次办，让数据多跑腿，客商少跑腿。通过设立帮办代办服务中心、对部门的流程进行再造等方式，让工作效率没有最快，只有更快。
三是坚持落实导向。说一千道一万，再多的举措、办法、措施都要落实，不落实都是空谈。
从“保姆式”服务到“妈妈式”服务
《小康》·中国小康网：如今江西各地都在进行“一号改革工程”推进大会，高安怎样具体落实“一号改革工程”？
康健：我们在推进营商环境“一号改革工程”上，关键词就是两个字：升级。第一个是目标升级，要做全省的领跑者。第二个是效率升级。第三个就是理念升级。我们认为营商环境是一个地方发展的最大竞争力，也是企业快速成长的土壤和平台。我们对企业的服务，过去是“保姆式”服务，现在叫“妈妈式”服务。“妈妈式”服务纯粹出于关心企业成长的角度，和企业是一种亲情，是“清”“亲”的关系，而保姆是一种很被动的，甚至是一种卑微的服务方式。我们提出来的“妈妈式”服务，等于说对企业的关心，不能仅仅满足当他的帮手，更多的是要立足于当这个产业发展的推手，不是你说有什么问题我就解决什么问题，而是更多地从企业的成长来考虑，在解决问题的同时，给企业提出一些意见建议，从政策层面、产业层面来推进企业的发展。
《小康》·中国小康网：“筑巢引凤”是衡量一个地区投资力、竞争力的重要举措，高安在加快推进产业招商，特别是项目建设落地方面，具体有什么举措？
康健：筑巢引凤，包括项目落地，首先要知道我有什么、别人需要什么，这是一个前提、一个基础。在这个过程中，我们做了一些探索。一个是链式招商。链式招商就是根据产业需要，基于我们高安的现状和整个产业的发展趋势，现在确定的主要是三个方面，一个是新能源，一个是装备制造，一个是电子信息。
招商的过程中我们对每一个产业分上、中、下游画出它的产业链条图，然后又细分头部企业、上市公司、配套企业，按照这个，把接触到的和高安的在外乡贤，以及我们已经落户在高安的这些企业，再去深挖、再去对接，通过这种方式来招引一些项目。在项目落地过程中，每个月都会调度项目的推进情况，按照“无清单不工作，无量化不工作”的理念推进工作。
要持续尝试微改革、微创新
《小康》·中国小康网：高安在营商环境优化上面做了一些创新，比如说汽运法庭，还有中小企业融资撮合平台等，高安的创新动力从何而来？
康健：在改革创新过程中，高安作为县级市，空间是有限的，所以我们的路径通常是针对问题进行微改革、微创新。比如说在服务企业的过程中，我们在企业前期通过压缩办事时限，简化审批流程，确实是让企业更快成为市场主体，但企业能不能运转得很好、运营得很顺畅，在经营过程中企业会遇到各种各样的问题，尤其是在全面依法治国这种大背景下，怎么用法律手段来服务企业？高安企业数量多，有67000多个市场主体，而且主要集中在建筑陶瓷和汽运物流产业，我们就考虑能不能把法庭设在产业上、建在厂门口。基于这个想法，我们就在全市设立了产业巡回法庭，让企业第一时间就能解决问题。经过统计，通过去年设立巡回法庭，目前已经解决了600多件企业诉求，涉及金额3000多万元，效果比较明显。
再比如，县级市中小企业融资难、融资贵是一个比较突出的问题。经过分析，一个很重要的原因就是企业和银行信息不对称，我们就想着能不能搭建一个撮合平台，让企业知道金融机构有什么产品，让金融机构知道企业有什么诉求。基于这个考虑，我们就搭建了一个中小企业融资撮合平台，目前已有13家金融机构、21家保险机构和485家企业进驻平台，通过线上的方式让他们相互了解以后，我们再来进一步撮合。除了金融机构之外，政府也要助力，我们陆续推出了许多金融支持政策，比如财园信贷通、科贷通等等，我们把这些产品也一起放到撮合平台，有效解决了中小企业融资难、融资贵的问题。
《小康》·中国小康网：您认为高安在营商环境优化方面还面临着哪些挑战？
康健：我认为在以下几个方面压力比较大。一是目前干部的能力水平还达不到新时代的要求，包括对人才的需要，因为现在对数字化、智能化要求越来越高，而往往这些人才很难在县级这个层面长期留下来。比如我们打造的营商调度指挥中心，需要提升它的效能，实现功能的升级，需要大量的人才。二是营商环境是双向的，企业的出发点和落脚点和政府是不完全吻合的，在这个过程中怎么让企业和政府尽可能地同频共振，这是一个挑战。在这个过程中，我们实施了企业家素质提升工程，与国内一些院校进行合作，每年选派40名左右优秀企业家进行脱产培训。比如我们去年组织了60多名企业家在江西财经大学进行培训，培训期间，他们的学习状态和学生保持一致。为了达到培训效果，我们事先请老师到高安进行了调研，跟我们的企业家进行座谈互动，了解我们企业家到底想听什么、有什么困惑，通过这些方式让培训效果更好。
（王娜对本文亦有贡献）
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2022年4月下旬刊
